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(1)①掌握系統優化的方法，要著眼于事物的整體性、遵循內部結構的有序性、注重內部結構的優化趨向.“四個政府”各有側重點和強調面，又有序銜接相成整體.②掌握系統優化的方法，要用綜合的思維方式來認識事物，著眼于事物的整體性.“四個政府”建設，都著眼于政府這一主體，致力于增強政府執行力和公信力.（2）①社會存在決定社會意識.中國經濟發展進入新常態，改革和發展面臨著多重困難和挑戰，迫使中國政府改進工作理念，“四個政府”應運而生.②社會意識對社會存在具有反作用，先進的社會意識促進社會存在的發展.“四個政府”表明政府與時俱進、銳意進取，必定推動中國現代化建設.③上層建筑要適應經濟基礎.法治政府強調行政體制改革，全面推進依法治國，就是調整上層建筑，使之與經濟基礎相適應.④人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者.我們要堅持群眾觀點和群眾路線.把為人民謀發展增福祉作為最大責任、把群眾冷暖憂樂放心頭的服務型政府，正是其生動寫照.。
2.什么叫服務型政府
何謂服務型政府？服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。其主要特征如下：
一、服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發展的大趨勢相一致的，是我們構筑國家“軟實力”的基本要素。一個服務型政府，首要的特征就是張揚社會主義的基本價值，實現了社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態”，并在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執政理念談服務型政府，這個服務型政府就可能是無本之木、無源之水。
二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的權利，它界定了政府的有限性。憲法規定的這“四個民主”權利，反映了社會主義民主政治的本質，在現實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務型政府的本質特征，惟其如此，才能體現社會主義制度的優越性，也才能真正建立一個服務型政府。
三、服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。我國政府就其本質來說，是依據憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權威，確立政府的社會公信力。一個依法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認真的落實。建立服務型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執政能力的關鍵環節。
四、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和愿望。把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業、心情舒暢、生活幸福的事業上來。要真正關心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務型政府的最基本組成部分和核心內容，是關乎國家穩定、發展和繁榮的國家戰略產業，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執政的物質基礎，決定著人心向背，決定著政府在人民群眾中的威信。要提高黨和政府的執政能力，建立服務型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。
五、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經濟社會的發展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現合理分權，是提高我黨執政能力、建立服務型政府的基本前提。
提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發展環境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產品，為勞動者提供就業機會和社會保障服務等方面。
3.請問什么是服務型政府
一、公共服務型政府的含義 所謂公共服務型政府，即滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。
現代服務型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內容是公共產品與公共服務。公共服務型政府模式，就是由政府來創建一種公共服務的供給體系，由政府或社會來有效（及時和足量）地滿足人民群眾日益擴大的公共服務需求。
公共服務型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業參與到公共物品的供給中來。 （一）服務型政府的內涵 從20世紀70年代中后期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革。
在這場新興的政府改革過程中，新的服務型政府理念浮出水面。概括地講，這種新的理念主要有以下特征：解決本國的財政問題是西方各國政府改革的主要原因；政府部門開始引進市場理念和私營部門的管理技能；實現政府在公共服務方面由公共服務的提供者變為公共服務的“監督人”；精簡政府機構，將自己的職能定位于“掌舵”而非“劃槳”。
（二）公共服務型政府的決定因素 在當今社會，一國政府要成為公共服務型政府，是由四個方面的基本關系決定的。（1）在普遍的公民主權基礎上的民主與憲政，將決定國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位。
（2）市場經濟本質上是公民的經濟而不是政府的經濟，在政府與市場經濟的關系上，市場經濟是主體，政府是為市場經濟服務的。（3）社會是公民們的社會而不是政府的社會，在政府與社會的關系中，政府是為公民社會服務的。
（4）以政府為依托的直接公共服務滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務即經濟調控、市場監管和社會管理則是滿足市場經濟和公民社會發展的需要。 （三）政府公共服務的范圍 政府公共服務的目標就是提供滿足公眾消費和受益的公共產品，公共產品又分為物質產品和非物質形態的服務產品。
物質產品，人們看得見，摸的著，包括公用設施、公共建筑、如道路、橋梁、車站、碼頭等；非物質形態的服務產品是政府機構及所屬的行政事業單位為公眾提供的各種行政事業服務，包括辦理各種證件，各種咨詢以及政府提供的教育、文化、體育、醫療、衛生、保險、社會福利和其他服務事業。 中國公共服務型政府模式的構建 新公共管理改革的核心，是將市場競爭機制和企業管理方法引入到公共服務的提供中來，用于改造傳統的政府公共服務模式。
主要做法是：引入市場競爭機制，利用市場主體和市場力量來執行和運營某些公共服務項目，并利用市場競爭壓力，降低服務成本，提高服務質量，以實現公共服務的“準市場化”；同時將不必由政府承擔的職能轉移給各種社會組織，通過提供資助補貼、減免稅收等優惠方式，引導非營利性組織提供某些公共服務項目。 根據政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須做到如下四點。
1.以顧客或市場為服務導向，這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個基本選擇。其主要途徑有：（1）擴大政府決策的公眾參與。
政府提供什么公共服務、怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為第一價值取向，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；（2）政府公共服務應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響的比重。 2.公共服務職能的市場化。
公共服務職能市場化的范圍包括以下方面：在公共工程建設領域，凡是屬于經營性或競爭性的項目，必須建立公正規范的競爭機制，通過公共招標、內部競爭和合同外包等市場競爭機制，改變公營部門就一定比民營部門強或者民營部門就一定比公營部門強的固有認識。除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，也應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力來促使服務提供者不斷改進服務質量。
3.公共服務職能社會化。公共服務職能的社會化是以顧客為中心的管理模式（顧客導向），即公共服務的提供不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的惟一機構，許多非政府機構可加入到公共服務的產品提供隊伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執行，通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化。
4.公共服務行政管理“法治化”。要認真貫徹行政許可法，加強行政執法監督，把事前監督和事后監督有機結合起來，從行政系統內部監督、新聞輿論監督和人民群眾監督三個方面著手，強化對權力行使環節的全程監督，及時糾正、制止違法和不當的行政行為，把依法行政落實到實處。
同時，堅持不懈地開展法制宣傳教育活動，切實增強政府工作人員，特別是領導干部依法行政的自覺性和依法決策、依法處理經濟社會事務的水平，確保在行政執行中嚴格依法辦事。
4.請問什么是服務型政府
服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。
它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現以前是管制型政府 管制型政府的基本特征 第一，命令行政；第二，一統行政；第三，人情行政；第四，經驗行政；第五，弱責行政。管制型政府會帶來哪些危害呢？第一，政府主導；第二，救世主觀念；第三，擅權專權，失去監督；第四，全能政府職能無限擴長。
管制型政府解決不了這四大問題，所以建設服務性政府是一個必然選擇，沒有別的辦法，必須走這條路。
5.服務型政府的基本特征
提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發展環境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產品，為勞動者提供就業機會和社會保障服務等方面。
全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是中國經濟體制改革的主要對象。在計劃經濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產者、監督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經濟的完善，要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經濟必須啃掉的“硬骨頭”。
隨著社會主義市場經濟的發展，尤其是國有經濟布局的戰略性調整和國有資產管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開，政府與國有企業在市場中的角色混淆現象得到改變；非公有制經濟的發展迫使政府管理經濟方式轉變；現代產權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現象有一定改變。但政府對微觀經濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。
事實證明，把經濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經濟后果和社會影響，政府專注于市場環境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經濟的發展。 在市場經濟條件下，政府有必要通過規制市場行為和規范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經濟活動的運行成本，增進市場效率。但政府規制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，有的甚至是亂收費、亂罰款，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。傳統體制下的行政審批還通過設置所有制門檻，對非公有制經濟進入領域進行限制。這與新的條件下國家對大力發展非公有制經濟的思路相左，與“非禁即入”的自由競爭理念也格格不入。因此，應當進一步大幅度削減行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產要素的流動，使各種生產要素在市場競爭中優勝劣汰，優化組合。
深化行政審批制度改革，是建設服務型政府的基礎工作。行政審批制度改革的原則是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作；對于確需保留的行政審批，要建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執行。《行政許可法》的出臺對轉變政府職能，改變中國“審批”過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極的影響，是中國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現審批行為的規范化，才談得上向服務型模式的轉變。 逐步降低政府行政成本，是建設服務型政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會中介服務組織也是促進政府職能轉變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織，減少政府規制范圍，也有利于減低行政成本。
在逐步降低政府成本的基礎上，增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環節。政府的回應性是衡量政府服務質量的重要指標。公共管理人員和機構應當定期地、主動地向公民、企業征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時作出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式，導致政府在權力結構中角色的變化：政府由原來的公共權力統治者，變為市場秩序的監管者和公共服務的提供者。
6.如何正確把握服務型政府的內涵
建設服務型政府，是一項早已確定的改革目標。
隨著我國政府管理的內外部環境發生了一系列重大變化，對服務型政府的內涵的理解，既要防止偏差，更要不斷拓展——當前，我國政府管理所面臨的環境發生了重大變化，政府自身的管理運行過程中也存在一些深層次的問題，必須進行大規模的改革。我國政府管理的外部環境發生了哪些重大變化？當前，我國政府管理面臨的外部環境有四個基本特點：一是中國的改革發展取得了巨大的成就，但是人們對改革的認同度有所下降。
二是中國經濟在持續快速發展，但付出了過多的資源和環境代價。三是中國社會轉型、體制轉軌在快速推進，但積聚了大量的社會沖突和矛盾。
四是中國在國際社會上的影響力越來越大，在世界上有了更多的話語權，但同時也不斷被世界誤解、誤讀。這四個特點大體反映了目前我國政府公共管理面臨的外部環境所發生的變化。
這些變化對我國政府的公共治理、管理能力是一個前所未有的考驗。從政府自身來講，過去我們的改革并沒有解決深層次問題。
2005年制定的“十一五”戰略規劃中有一個很重要但沒有引起足夠重視的重要判斷：未來行政管理體制改革將成為全面深化改革、擴大對外開放的關鍵。這個判斷實際上帶有戰略轉移的意義。
如果說過去我們的改革一直是以經濟體制改革為主導進行的話，那么越到后來，政府似乎越來越成為社會矛盾的中心。這種現象的出現不是因為過去我們的政府沒轉變、沒改革，而是因為過去的改革解決的大部分是表層的問題，一些深層次問題還沒有解決好。
當前我國政府面臨哪些深層次問題？目前，我國政府面臨著一些深層次問題，單靠行政改革是遠遠不能解決的。這些問題主要有：第一，政府整體上面臨著結構不合理的問題。
這表現在三個方面：一是行政結構不合理，部門設置過多，特別是管理經濟和社會的部門設置過多，導致職能交叉重疊，多頭管理。這種部門設置、組織結構助長了而不是弱化了部門利益。
二是黨政機構有些重疊：黨有紀委，政府有監察；黨有組織，政府有人事；黨有統戰，政府有民族事務、宗教事務管理；黨有宣傳，政府有文化。我們實際上有兩個公共治理體系，執政黨處在國家治理的第一線。
這種組織架構的重疊，不是單靠行政層面的改革能解決的。三是政府和社會的功能也沒有充分分化。
政府官員退下來后，不少人到下面的行業協會等民間組織去當管理人員。民間組織本來是社會組織，在我國有些卻變成了“二政府”，這是政府和社會功能沒有合理分化的結果。
第二，我國政府的管理運行存在很多深層次問題。這主要有：一是政府職能轉變明顯滯后。
1984年提出政企分開的目標，1988年提出轉變政府職能的改革目標。20多年過去了，但到現在仍然沒有一個很好的結果。
二是行政審批事項太多。任何一個國家都有審批，都有許可，但很少有國家像中國這樣，審批范圍這么寬，審批事項這么多，審批程序如此不規范，審批中的自由裁量權這么大，審批中的暗箱操作這么多。
對此，有人指出這種審批結構是中國由計劃走向市場過程中政府管理出現的一個“怪胎”。三是社會管理、公共服務薄弱，直接的反映就是民生問題。
計劃經濟體制下的民生問題也沒有像現在這樣突出。民生問題首先從兩億農民工這里表現出來，從幾千萬下崗職工這里表現出來。
民生問題突出，不是因為國家沒有發展，不是因為國家財政沒有增長。我國國家財政與1980年的3000億元相比翻了20多倍，但為什么老百姓看病難、上學難、住房難問題還這么突出呢？這說明制度供給沒有跟進，社會管理特別是公共服務的制度供給、政策設計，沒有及時把更多的弱勢群體、老百姓涵蓋進來。
第三，政府行為問題。形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費、形象工程、政績工程、權錢交易等對我們政府的影響非常大，嚴重損害著民眾和政府的關系。
中央提出的有關行政體制改革的整體思路和框架是很明確的。這里，我想強調兩點。
第一，這次改革的目標定位是建設服務型政府，我們首先應把握服務型政府的基本內涵是什么。服務型政府從本質上來說，就是一個以民眾為中心的政府，而不是以政府自身為中心的政府。
正確把握服務型政府的內涵有四個不等式尤為重要：一是服務型政府不等于政府的公共服務職能。服務型政府整體上要反映政府的理念、宗旨、價值、目標和追求。
換句話說，政府的所作所為，都要體現為公眾服務的理念，要寓管理于服務之中。二是公共服務不等于基本公共服務。
公共服務范圍很寬，但是基本公共服務更體現政府的責任。舉個例子，教育是公共服務，但是九年義務教育就是基本公共服務。
九年義務教育政府不但要提供，而且要拿錢，不能向老百姓收錢。三是公共服務均等化不等于公共服務平均化。
公共服務均等化概念主要指的是機會均等、制度均等，而不是平均主義大鍋飯。四是公共服務體系建設不等于公共服務邊界范圍的確定。
公共服務體系建設還包括很多內容，包括公共服務提供的方式、手段等，邊界范圍的選擇只是其中之一。第二，中國的行政體制改革要想持續深入，解決結構性的問題并能真正取得突破，關鍵是要解。
7.服務型政府的模式及類別有哪些
一、公共服務型政府的含義 所謂公共服務型政府，即滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。
現代服務型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內容是公共產品與公共服務。公共服務型政府模式，就是由政府來創建一種公共服務的供給體系，由政府或社會來有效（及時和足量）地滿足人民群眾日益擴大的公共服務需求。
公共服務型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會團體或私人企業參與到公共物品的供給中來。 （一）服務型政府的內涵 從20世紀70年代中后期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革。
在這場新興的政府改革過程中，新的服務型政府理念浮出水面。概括地講，這種新的理念主要有以下特征：解決本國的財政問題是西方各國政府改革的主要原因；政府部門開始引進市場理念和私營部門的管理技能；實現政府在公共服務方面由公共服務的提供者變為公共服務的“監督人”；精簡政府機構，將自己的職能定位于“掌舵”而非“劃槳”。
（二）公共服務型政府的決定因素 在當今社會，一國政府要成為公共服務型政府，是由四個方面的基本關系決定的。（1）在普遍的公民主權基礎上的民主與憲政，將決定國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位。
（2）市場經濟本質上是公民的經濟而不是政府的經濟，在政府與市場經濟的關系上，市場經濟是主體，政府是為市場經濟服務的。（3）社會是公民們的社會而不是政府的社會，在政府與社會的關系中，政府是為公民社會服務的。
（4）以政府為依托的直接公共服務滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務即經濟調控、市場監管和社會管理則是滿足市場經濟和公民社會發展的需要。 （三）政府公共服務的范圍 政府公共服務的目標就是提供滿足公眾消費和受益的公共產品，公共產品又分為物質產品和非物質形態的服務產品。
物質產品，人們看得見，摸的著，包括公用設施、公共建筑、如道路、橋梁、車站、碼頭等；非物質形態的服務產品是政府機構及所屬的行政事業單位為公眾提供的各種行政事業服務，包括辦理各種證件，各種咨詢以及政府提供的教育、文化、體育、醫療、衛生、保險、社會福利和其他服務事業。 中國公共服務型政府模式的構建 新公共管理改革的核心，是將市場競爭機制和企業管理方法引入到公共服務的提供中來，用于改造傳統的政府公共服務模式。
主要做法是：引入市場競爭機制，利用市場主體和市場力量來執行和運營某些公共服務項目，并利用市場競爭壓力，降低服務成本，提高服務質量，以實現公共服務的“準市場化”；同時將不必由政府承擔的職能轉移給各種社會組織，通過提供資助補貼、減免稅收等優惠方式，引導非營利性組織提供某些公共服務項目。根據政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須做到如下四點。
1.以顧客或市場為服務導向，這是公共服務提供從政府本位、官本位向社會本位、民本位轉變的一個基本選擇。其主要途徑有：（1）擴大政府決策的公眾參與。
政府提供什么公共服務、怎樣提供，應當事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為第一價值取向，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；（2）政府公共服務應當以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾影響的比重。 2.公共服務職能的市場化。
公共服務職能市場化的范圍包括以下方面：在公共工程建設領域，凡是屬于經營性或競爭性的項目，必須建立公正規范的競爭機制，通過公共招標、內部競爭和合同外包等市場競爭機制，改變公營部門就一定比民營部門強或者民營部門就一定比公營部門強的固有認識。除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，也應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力來促使服務提供者不斷改進服務質量。
3.公共服務職能社會化。公共服務職能的社會化是以顧客為中心的管理模式（顧客導向），即公共服務的提供不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的惟一機構，許多非政府機構可加入到公共服務的產品提供隊伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執行，通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化。
4.公共服務行政管理“法治化”。要認真貫徹行政許可法，加強行政執法監督，把事前監督和事后監督有機結合起來，從行政系統內部監督、新聞輿論監督和人民群眾監督三個方面著手，強化對權力行使環節的全程監督，及時糾正、制止違法和不當的行政行為，把依法行政落實到實處。
同時，堅持不懈地開展法制宣傳教育活動，切實增強政府工作人員，特別是領導干部依法行政的自覺性和依法決策、依法處理經濟社會事務的水平，確保在行政執行中嚴格依法辦事。
8.服務型政府的性質和基本特征
服務型政府的內涵及其特征何謂服務型政府？服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。
它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。其主要特征如下：一、服務型政府是一個具有核心競爭力的政府。
在我國，這個核心競爭力就是社會主義的基本價值，就是社會平等、政治民主和以人為本。這一核心競爭力是與人類文明發展的大趨勢相一致的，是我們構筑國家“軟實力”的基本要素。
一個服務型政府，首要的特征就是張揚社會主義的基本價值，實現了社會平等、政治民主和以人為本的“制度化形態”，并在社會實踐和改革過程中具有切實的可操作性。離開社會主義的基本價值、憲法原則和我們黨的執政理念談服務型政府，這個服務型政府就可能是無本之木、無源之水。
二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。
前者是指政府的性質，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的權利，它界定了政府的有限性。
憲法規定的這“四個民主”權利，反映了社會主義民主政治的本質，在現實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務型政府的本質特征，惟其如此，才能體現社會主義制度的優越性，也才能真正建立一個服務型政府。
三、服務型政府是一個法治和有效的政府。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。
我國政府就其本質來說，是依據憲法原則建立并按照憲法原則運作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會樹立政府的權威，確立政府的社會公信力。一個依法行政的政府必然是一個有效政府，其公共政策才能得到認真的落實。
建立服務型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會相信政府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執政能力的關鍵環節。
四、服務型政府是一個為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務，核心是在公共財政和預算以及財政轉移支付的導向上，要真正關注普通老百姓的利益、需要和愿望。
把錢真正用到惠及千百萬老百姓的日常生活，使人民安居樂業、心情舒暢、生活幸福的事業上來。要真正關心社會的弱勢群體。
政府必須下決心把錢投到以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫療、社會福利和社會保障、勞動力失業和培訓、環境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。這些都是一個服務型政府的最基本組成部分和核心內容，是關乎國家穩定、發展和繁榮的國家戰略產業，搞得好與不好，直接決定著我們黨和政府執政的物質基礎，決定著人心向背，決定著政府在人民群眾中的威信。
要提高黨和政府的執政能力，建立服務型政府，就是要把這些方面作為公共財政支出和財政轉移支付基本方向，切實通過預算硬約束保證公共財政的正確使用。五、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。
合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。
合理分權是現代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經濟社會的發展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。
但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現合理分權，是提高我黨執政能力、建立服務型政府的基本前提。
□服務型政府的新定位從全能型政府轉向服務型政府提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。
提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發展環境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產品，為勞動者提供就業機會和社會保障服務等方面。全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革。
