聯合國糧農組織在第30屆大會上發表的“2000—2015年全球農業戰略框架”,對世界糧食安全前景和今后農業發展的環境趨勢作了分析和展望。
綜合世界政治、經濟、社會和技術等因素,聯合國糧農組織提出了今后農業發展所面臨的12種主要趨勢:
一、國家的作用職能改變。
預計各國政府將繼續退出人們認為私營部門和市場動作更佳的職能,更多地集中提供公益和有利于可持續經濟增長及脫貧的綱領方面。
預計公共行政部門的規模將縮小,權力將下放,主要重點放在責任和效率方面,并將一些政府服務私有化。
二、繼續推行經濟全球化和貿易自由化。
貿易和金融市場的日益一體化可能進一步限制國內的政策選擇。
農產品貿易自由化預計將繼續按照烏拉圭回合農業協定和國際管理框架、公約以及其他法律文本進行。
在國際和國家一級建立機制增進金融市場的透明度,進一步確保投資的可持續性。
將通過私人投資和貿易進行更多的技術轉讓。
三、中等收入國家的數且增加,對區域集團的依賴將加強。
預計中等收入國家與最貧困國家之間將進一步分化。
中等收入國家將從自給性農業迅速發展為商品性農業,但城市和農村一些貧困點可能繼續存在。
預計區域和分區域集團將加強,這將增加對全球事務的影響。
四、貧困繼續存在,不公平日益加劇,貧富差距擴大。
現有趨勢表明,規定的目標(如人類、社會和經濟發展平等)與實際結果很少吻合。
全球范圍內國家一級的貧富差距正在加劇。
如果不糾正性別、年齡和種族獲得和控制生產資源、信息、就業、公共教育、技術和決策過程方面的持續不平等,將對家庭和國家糧食安全帶來嚴重影響。
五、與災難有關的復雜緊急情況的威脅繼續存在。
災害次數可能仍然較多,有自然因素也有人為因素。
這有可能進一步加劇糧食不安全、人口流動和社會、經濟和政治動亂問題;需繼續努力慎重處理好生態環境與資源問題,特別值得引起以農業為基礎的貧困易受害的發展中國家的重視。
六、日益城市化的社會對農業的需求更多。
發展中國家居住在城市中人口的比例迅速增加,通過市場交換獲得食物的比例日益增加。
這就要求農業生產進一步集約化和商品化,進一步提高農業勞動生產率。
農業部門的作用不只是經濟方面,還有社會、文化教育和生態方面的政策影響,要重視農村婦女、青年的重要地位與作用。
七、消費者喜好改變,公眾對糧食和環境問題的認識提。
高消費者對魚類、水果、蔬菜等非主食產品和無污染、綠色產品的需求增加,同時對食品安全和環境問題的認識提高,要求有更科學的標準保障食物質量和安全。
八、對自然資源的壓力增加,對其利用的競爭加劇,對水土資源的壓力及自然資源的基礎退化所產生的風險將增加。
人均淡水可供量繼續減少。
由于城市化發展,土地的各種用途之間競爭加劇,并將進一步集約化。
生物多樣性將繼續受到威脅。
對林產品的需求量增加,將推動商業性林業開發。
海洋與內陸漁業自然資源逐漸枯竭。
氣候波動對農業的影響將增加,但預測預報及防治技術會有所提高。
九、研究和技術開發穩步進展,但獲得其效益的機會仍不平等。
在能源、運輸、生物技術和信息技術方面的進步可能較大,影響各國在國際市場上的競爭能力。
農業研究日益全球化,私營部門將進行大部分生物技術研究。
發展中國家貧困農民技術需求仍需由公共部門包括國際機構來填補。
十、信息和通訊技術的影響增加。
全球信息和通訊革命的進展將加快,但由于發達國家掌握大部分信息技術資源,發展中國家分享尚有一定困難,不公平現象將加劇。
十一、為農業發展提供的資金的性質和構成發生變化。
除國際貨幣基金組織的支持外,外部(包括雙邊、多邊來源)對農業援助資源總量可能減少。
非盈利私人組織的各種援助可能增加。
多邊金融機構提供的貸款可能保持原有水平或略有增加。
外國直接投資增加,競爭也隨之加劇。
十二、聯合國系統的作用及公眾認識的變化。
聯合國系統形象的改善在很大程度上取決于更好地宣傳所取得的成果以及目前聯合國許多組織正在進行的改革,并提高其協調能力。
非聯合國多邊組織、非政府組織將在國際合作和全球集體行動中進一步發揮作用。
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