1.我國執法不嚴的原因
產生執法不嚴的原因是多種多樣的,其原因既有內部因素,又有外部因素。
概括起來主要有如下幾個方面。 1、職能性因素 即政府經濟職能不清。
就經濟職能而言,目前我國各級地方政府承擔著經濟人與執法人的雙重職能。一方面,政府作為社會經濟利益的代表者與企業經濟利益相混同。
政府與企業一損俱損,一榮俱榮。因此,為了獲得較大的經濟利益,政府必然要干預或參與企業的經營,并從這種干預和經營中獲得收益;另一方面,政府又以經濟執法人的身份參與對市場、企業的管理與監督,保證企業依法進行經營活動。
這種經濟人與執法人的雙重職能使政府在實施法律、法規時,猶如運動場上 “既是運動員,又是裁判員”一樣,往往因利益的驅動而疏于經濟監督,因而對法律、法規的實施帶來了許多問題。首先,經濟利益的混同,導致了地方政府對地方企業違法的庇護。
從縱向分析,財政分配上的“分稅制”即按比例上繳與留存的體制強化了地方政府對地方經濟利益的維護。這種維護往往是通過對中央的擠兌來實現的。
很難想象,地方政府作為執法者會對這種擠兌依法進行嚴厲制裁,因為法的實施首先是以其對自身的經濟利益的維護為首要條件的。地方對中央財政的擠兌是通過兩種手段來實現的:一種是,政府通過制定本來與國家法律、法規不相符合甚至相抵觸的地方性法規、規章來實現。
如許多公益性事業名目繁多的收費相當一部分就是以地方性法規和行政規章的形式規定的。另一種是,政府通過庇護地方企業的違法行為7a686964616fe58685e5aeb931333337616631從中獲取更大的收益,如震驚上下的相關省市土地違法等案件就是如此。
從橫向分析,政府作為執法者,本應嚴格依法辦事,而應從全局出發,不應區分經濟違法行為是損害本地區利益還是損害其他地區的利益乃至整個國家利益。但是在政府利益與企業利益相混同的情況下,這點則難以做到。
地區執法者往往因維護本地的利益而默認本地區經營者的違法行為,也就是人們常說的“地方保護主義"。如貴州省大龍工業園長期超標排污得不到根本治理,既損害了當地老百姓的生存權也損害了周邊鄰近省的社會和經濟利益。
其次,經濟利益的混同,導致對經營責任人的處罰不力。我國管理的約束機制的一個重要特點是,通過讓法人及其經營管理人員承擔相應的民事、行政、刑事責任的形式來達到使企業合法經營的目的,但是現實中執法部門“以罰代法”的現象使違法行為得不到嚴懲,進而使違法成為常態,守法反而得不到利益。
在政府與企業的經濟利益相混同的情況下,這種約束方式亦被軟化了。企業與政府的經濟利益相混同,企業經營者的行為既可以說是為企業謀利,也可以說是為政府謀利。
當企業經營責任人違法時,則可以大言不慚地說他是為了當地的利益作想,而不是謀一己私利,基于這一邏輯,政府作為執法者當然難以嚴格依法處置為政府謀利益的人。于是,在經濟違法中,經營責任人的責任往往是大事化小、小事化了或者調一個單位又重新任職。
顯然以經營責任人的處罰不力,使法律在經濟領域的威懾力量減弱,從而使其一般預防的功能失去作用,導致更多的經營者違法,進而形成一種執法不嚴的惡性循環。 2、體制性因素 即執法體制不順。
嚴格執法依賴于一個疏密有度、分工合理、職責分明的執法體制和能公正地代表國家行使權力、高質量的執法主體。在這方面,我們存在著種種弊端:①立法有待進一步完備,法規之間還存在著許多不協調、不配套、不銜接甚至相互矛盾的現象,適應市場經濟關系的法規還有待于進一步完善。
②執法的利益趨向,嚴重地影響了執法的公正性。本來,代表國家行使行政執法權應是相關部門的基本職能,國家應保證其相應的執法經費,但是,我們現行的行政執法主體既有行政部門,也有社會團體,甚至還有企業。
這些相關機構的運行經費在一定程度上依賴于執法中的各種收費收入。在執法有利可圖的情況下,很難保證這些部門能夠執法公正。
③管理多頭。對某一法律、法規的實施,我們往往是許多執法隊伍都可插手。
有利可圖的都爭著管,無利可圖則誰也不管,以致形成了管理上的真空地帶。如一些城市的城市管理部門既有城管和市政、規劃、環衛、建管、園林、工商、交通、交警等專業管理部門,又有創國家衛生城市管理辦公室、城市文明管理辦公室等綜合管理部門。
這幾大隊伍齊上陣,互相扯皮又互相推諉,其執行效果很難想象。④執法人員素質不高。
在我們現行的行政執法隊伍中,相當一部分人員的第一學歷是初、高中畢業又未經過嚴格的崗位培訓,有的甚至是聘請離退休人員。在他們自己對有關法律、法規就不甚了解的情況下,又怎么能嚴格執法?⑤執法隊伍缺乏獨立性。
分散于各行政主管部門中的執法隊伍在執法中受制于各主管部門,使其缺乏相對的獨立性,當部門的利益與執行國家的法律、法規相沖突時,往往因主管部門的干預而犧牲了法律、法規的尊嚴。 3、政策性因素 即政策對法的沖擊。
在我國,法與政策同為調節社會關系的規范。法是社會的最高權威,政策是一種短期的行為規范,當政策與法律相抵觸時,應嚴格依法辦。
2.形容執法的成語
執法如山 執行法律象山一樣不可動搖。
罪加一等 指對罪犯加重處罰。
執法不阿 阿:迎合。執行法律公正無私,不屈從權勢。
嚴刑峻法 峻:嚴酷。嚴厲的刑罰和嚴峻的法令。
言出法隨 言:這里指法令或命令;法:法律。話一說出口,法律就跟在后面。指法令一經公布就嚴格執行,如有違犯就依法處理。
嚴懲不貸 懲:處罰;貸:寬容。嚴厲懲罰,絕不寬恕。
一網打盡 比喻一個不漏地全部抓住或徹底肅清。
約法三章 原指訂立法律與人民相約遵守。后泛指訂立簡單的條款。
3.執法不嚴的國家
這個問題說道點子了.其實說哪國不嚴.其實都是差不多.
像我們國家.還不是一樣.有錢就是最大.樓主懂我意思么?
如樓主的意愿.我找到了:越南應該算吧
近年來廣西防城港"螞蟻搬家"式的公然走私販私十分猖獗。記者近日就此實地追蹤調查時,當地干部群眾呼吁,執法單位應加大打擊走私行為的力度,一要嚴格執法,二要形成合力,三是鏟除腐敗。
廣西壯族自治區煙草專賣局認為,當地卷煙走私之所以猖獗,關鍵的因素是有關執法人員徇私枉法,通過直接入股、家屬參股或收取保護費等方式,參與走私護私活動,形成強大的"保護傘",給打私工作帶來很大阻力。"現在走私分子實力之所以這么強,組織這么完善和成熟,實際上是打私部門一步步'養大'的。"防城港市煙草專賣局工作人員說。
在采訪過程中,幾乎所有執法部門都反映,一是打私設備落后,走私分子使用高頻對講機,消息異常靈通,走私工具是進口且改裝的汽車或配了幾個發動機的大功率摩托艇;二是法律難題。按照<;刑法>;有關規定,走私貨物、物品偷逃應繳稅額在5萬元以上才可量刑,而這種"螞蟻搬家"的方式,即便每次抓至0,也不夠量刑標準。防城港打私綜治辦主任林業龍說:"今年前10月。防城港共逮捕16人,判刑9人,但這些人沒有一個是老板,全部是"馬仔",真正的后臺老板消息靈通,抓不到不奇怪。據當地海關、煙草等執法部門介紹和記者暗訪觀察,走私卷煙從源頭到流入我國銷售環節已形成-套完整而嚴密的路線。
大部分走私卷煙從越南通過小船、小竹排運至防城區江山鄉新基村等地,據知情人反映,在對面的越南海域,停放著十幾艘中國"大飛"(大飛艇)。這些"大飛"均經過改裝,配備大功率的發動機,時速超過80海里,通常夜間在北部灣沿海活動,裝著卷煙伺機偷運上岸。走私卷煙上岸后,當地村民能賺點搬運費用或保管費用;然后走私分子先用二輪摩托車將卷煙分批次運到防城區的水營、沖侖兩個村莊。這兩個村與高速公路相近,走私卷煙在一些農戶家短暫停留后,被搬到欽(州)防(防城港)高速公路21公里至28公里路段,裝上"飛機仔"開的改裝轎車。有時摩托仔還不經過上述兩個村莊,直接把走私卷煙運至高速公路上。"走私分子在旁邊山頂設置了觀望點,全面監控高速公路路面及周邊情況,用高頻對講機指揮裝車,一旦有情況,便及時通風報信,一般三五分鐘就能裝完一輛轎車。"防城海關緝私分局負責人說。"飛機仔"把走私卷煙或直接運往鄰省銷售,或運往廣西合浦、欽州、南寧,甚至柳州等集散地。
據防城港市煙草專賣局提供的資料,2002年至2004年6月。煙草專賣局共立案查處卷煙走私案件517起,收繳走私卷煙3250多件,收繳走私煙用絲束約18噸。記者在邊境走私一線暗訪一些走私比較嚴重的村子時,陪同記者采訪的防城港市煙草專賣局羅凱升和林衛海,盡管是大白天,但仍遠遠地望著,不敢靠近村子,更不敢進村,擔心挨打。兩人都經歷過暴力抗法。暴力抗法一般發生在執法人員查獲走私卷煙時,走私分子仗著人多勢眾,持刀、棍公然抗拒執法,進而圍攻執法人員,搶奪被查獲的走私卷煙。