當前大企業稅收風險管理中存在的問題
企業稅務風險理念不夠牢固。
企業高層對稅務風險的態度、風險偏好潛移默化地影響企業稅收策略的制定、稅收風險的重視程度和應對態度。
有的大企業對稅收風險管理理念不夠重視,只注重企業的產供銷、財務分析核算、利潤指標實現,忽視了稅收風險對企業可能產生的重大影響,沒有把稅收風險管理納入到企業生產經營全過程,容易造成企業實際經營與稅務核算、稅務風險管理兩張皮的問題。
企業稅務內控機制不夠健全。
企業的稅務內部控制機制是監控稅收風險的“防火墻”,雖然國家稅務總局早在2009年就下發了《大企業稅務風險管理指引(試行)》,但根據調查發現,大企業稅務內部控制制度建設情況并不樂觀。
有的企業從根本上未建立稅務風險內部控制制度;有的企業稅務內部控制制度不規范,稅務管理機構設置不科學;大多數企業沒有定期開展稅務風險分析與評估,只是根據稅務機關的風險提示被動應對;有的企業即便是定期開展稅收風險分析評估,控制措施的設定、監督和改進舉措也欠規范。
企業稅收籌劃過于復雜隱蔽。
大企業基于股東利益最大化的要求,稅收籌劃力度較大。
有的企業雇用知名會計師、稅務師事務所等中介機構刻意包裝、制造出極其復雜的稅收籌劃,通過集團控制、關聯交易、合并分立等,人為增加組織架構的復雜性、價值鏈的冗長性和業務流程的繁瑣性,有的甚至制造與實際執行的功能、承擔的風險和擁有的資產不一致的中間體,其中籌劃目的和具體細節以商業秘密為由拒絕向稅務機關披露,造成企業規模、利潤水平和占用的社會公共資源與繳納的稅款極不相稱。
追答
稅務機關風險管理不夠到位。
在數據采集利用方面,系統內現有存量數據尚未得到充分利用,對企業動態數據采集不夠及時,與第三方數據交換機制尚未健全。
在風險分析評估方面,預警指標重點不夠突出,風險評估模型不夠豐富,特別是缺乏行業性、地域性大企業風險評估模板。
在風險應對方面,差異化的應對舉措劃分不夠細致,落實不夠有力,靠經驗管理、拍腦袋決策的現象依然存在,有的甚至由于大企業影響力、收入壓力等的存在,采取變通的方式,使應對措施的效果大打折扣。
稅務機關管理資源存在掣肘。
大企業管理部門與具體稅種管理部門在銜接上存在掣肘,大企業遇到的增值稅問題需要請示貨物和勞務稅管理部門,遇到的企業所得稅問題需要請示所得稅管理部門,大企業管理部門在中間更像是“二傳手”,對許多風險問題不能直接定論。
大企業風險管理人才缺乏,有的地方甚至是一人兼數崗,導致很多工作的落實績效不高,與大企業風險管理日益凸顯的重要地位不相適應。
現行法律法規規范不夠透明。
現行稅法層級較低,權威性受到挑戰,到目前為止,尚未出臺專門針對大企業稅收管理的法律法規;文件缺乏可操作性,部分文件描述模棱兩可,在不同級次稅務機關之間、同一級次稅務機關的不同部門之間、稅務機關和大企業之間,容易產生不同的認識和理解,造成有的大企業在不同區域的分支機構采取不同的口徑處理同一稅務事項。
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